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  2019-02-11 來源:

 

  一、李克強主持召開國務院常務會議決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施

  【政策要點】會議指出,貫徹中央經濟工作會議精神,保持今年經濟運行在合理區間,努力實現一季度平穩開局十分重要。必須多管齊下。發展好小微企業關系經濟平穩運行和就業穩定。會議決定,對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施。一是大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準,同時加大所得稅優惠力度,對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分,分別減按25%、50%計入應納稅所得額,使稅負降至5%和10%。調整后優惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業,其中98%為民營企業。二是對主要包括小微企業、個體工商戶和其他個人的小規模納稅人,將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。三是允許各省(區、市)政府對增值稅小規模納稅人,在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。四是擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍,使投向這類企業的創投企業和天使投資個人有更多稅收優惠。五是為彌補因大規模減稅降費形成的地方財力缺口,中央財政將加大對地方一般性轉移支付。上述減稅政策可追溯至今年1月1日,實施期限暫定三年,預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

  二、李克強主持召開國務院常務會議部署加快發行和用好地方政府專項債券 支持在建工程及補短板項目建設并帶動消費擴大

  【政策要點】會議指出,要圍繞優結構、穩內需,更有效發揮財政貨幣政策作用。落實好日前宣布的全面降準措施,繼續實施穩健的貨幣政策,堅持不搞“大水漫灌”,適時預調微調,緩解民營企業、小微企業融資難融資貴,保證市場流動性合理充裕,促進擴大就業和消費。同時,要加快地方政府專項債券發行使用進度。會議決定,一是對已經全國人大授權提前下達的1.39萬億元地方債要盡快啟動發行。抓緊確定全年專項債分配方案,力爭9月底前基本發行完畢。二是更好發揮專項債對當前穩投資促消費的重要作用。專項債募集資金要優先用于在建項目,防止“半拉子”工程,支持規劃內重大項目及解決政府項目拖欠工程款等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目,盡快形成實物工作量。暫不具備條件的地方也要抓緊開展備料等前期工作。三是貨幣信貸政策要配合專項債發行及項目配套融資,引導金融機構加強金融服務,保障重大項目后續融資。四是規范專項債管理,落實償還責任,嚴控地方政府隱性債務。

  三、李克強主持召開國務院常務會議部署對標國際先進水平促進綜合保稅區升級 打造高水平開放新平臺

  【政策要點】會議指出,按照黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署,完善綜合保稅區營商環境,進一步促進貿易投資便利化,有利于穩外貿穩外資、保持合理進出口規模、打造對外開放新高地,有利于培育國內市場、激發內需潛力。會議確定:一是便利企業內銷。在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區內加工制造企業承接境內區外委托加工。區內加工生產的手機、汽車零部件等,內銷時不再申領自動進口許可證。二是促進研發創新。除禁止進境的外,對區內企業用于研發的進口貨物、物品免于許可。綜合運用保稅等政策,支持研發創新機構在區內發展。對區內新設研發、加工類企業,經評定符合標準的,直接賦予最高信用等級。三是推進物流便利化。企業生產經營中符合條件的物品入區、保稅貨物點對點直接流轉,可免于報關。對區內融資租賃企業進出口大型設備涉及跨關區的,可實行海關異地委托監管。允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。四是培育新業態。允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業務。支持發展國際服務外包業務,促進跨境服務貿易。逐步在綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區開展商品期貨實物保稅交割業務。五是支持綜合保稅區率先推廣自貿試驗區試點經驗,推動各類海關特殊監管區域整合提升。

  四、國務院印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》

  【政策要點】《意見》提出,力爭到2025年,農機裝備品類基本齊全,產品質量可靠性達到國際先進水平。全國農機總動力穩定在11億千瓦左右。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%,糧棉油糖主產縣(市、區)基本實現農業機械化,丘陵山區縣(市、區)農作物耕種收綜合機械化率達到55%,設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。《意見》明確了六個方面的任務舉措:一是通過完善農機裝備創新體系、推進農機裝備全產業鏈協同發展、優化農機裝備產業結構布局和加強農機裝備質量可靠性建設,加快推動農機裝備產業高質量發展;二是通過加快補齊全程機械化生產短板、協同構建高效機械化生產體系,著力推進主要農作物生產全程機械化;三是通過加強綠色高效新機具新技術示范推廣、推動智慧農業示范應用、提高農業機械化技術推廣能力,大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術;四是通過發展農機社會化服務組織、推進農機服務機制創新,積極發展農機社會化服務;五是通過提高農機作業便利程度、完善農機作業配套設施,持續改善農機作業基礎條件;六是通過健全新型農業工程人才培養體系、注重農機實用型人才培養,切實加強農機人才隊伍建設。 《意見》強調,要建立由農業農村部、工業和信息化部牽頭的國家農業機械化發展協調推進機制,各省級人民政府要結合實際制定實施意見,重點在公共服務等方面提供支持。要充分尊重農民意愿,從根本上依靠市場力量和農民的創造性,因地制宜有序推進。

  五、國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見

  【政策要點】《意見》指出,消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧,有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰。《意見》明確,要動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧,推動東西部地區建立消費扶貧協作機制,動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。要大力拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道,打通供應鏈條,拓展銷售途徑,加快流通服務網點建設。要全面提升貧困地區農產品供給水平和質量,加快農產品標準化體系建設,提升農產品規模化供給水平,打造區域性特色農產品品牌。要大力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅游提質升級,加大基礎設施建設力度,提升服務能力,做好規劃設計,加強宣傳推介。《意見》要求,有關部門和地方要加強組織領導,細化實化相關政策舉措,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。要完善利益機制,提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度。要加大政策激勵,對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取適當方式給予獎勵激勵。要強化督促落實,將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作和對口支援工作的重要內容。

  六、國務院辦公廳關于推廣第二批 支持創新相關改革舉措的通知

  【政策要點】《通知》要求,各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,進一步深刻領會和把握推廣支持創新相關改革舉措的重大意義,將其作為深入貫徹落實新發展理念、推進經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的重要抓手。要著力推進構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快打造國際一流、公平競爭的營商環境,推動經濟社會持續健康發展。《通知》提出,將在全國或京津冀、上海、廣東(珠三角)、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區域內,推廣第二批支持創新相關改革舉措。具體內容如下:一是知識產權保護方面,推廣“知識產權民事、刑事、行政案件‘三合一’審判”“省級行政區內專利等專業技術性較強的知識產權案件跨市(區)審理”“以降低侵權損失為核心的專利保險機制”“知識產權案件審判中引入技術調查官制度”“基于‘兩表指導、審助分流’的知識產權案件快速審判機制”等舉措,進一步健全知識產權保護機制,激發創新主體活力。二是科技成果轉化激勵方面,推廣“以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革”“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”“技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制”“‘定向研發、定向轉化、定向服務’的訂單式研發和成果轉化機制”等舉措,通過制度創新推動更多科技成果轉化為現實生產力。三是科技金融創新方面,推廣“區域性股權市場設置科技創新專板”“基于‘六專機制’的科技型企業全生命周期金融綜合服務”“推動政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制”“以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式”“創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的機制”等舉措,拓寬科技型企業融資渠道,推動各類金融工具更好服務科技創新活動。四是管理體制創新方面,推廣“允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審”“以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制”“以地方立法形式建立推動改革創新的決策容錯機制”等舉措,營造激勵創新的良好氛圍和政策環境。

  七、國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》

  【政策要點】《意見》明確,要完善政策,拓展功能,創新監管,培育綜合保稅區產業配套、營商環境等綜合競爭新優勢。推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。《意見》圍繞“五大中心”發展目標提出21項任務舉措: 一是統籌兩個市場,打造加工制造中心。包括推廣增值稅一般納稅人資格試點,允許新設綜合保稅區提前適用政策,允許綜合保稅區內加工制造企業承接境內區外委托加工,將在綜合保稅區內生產制造的手機、汽車零部件等重點產品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除,強化企業市場主體地位等5項舉措。 二是推動創新創業,打造研發設計中心。包括企業進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷,支持國家產業創新中心等研發創新機構在綜合保稅區發展,賦予符合有關標準的研發設計、加工制造企業最高信用等級,支持醫療設備研發等4項舉措。三是推進貿易便利化,打造物流分撥中心。包括允許對符合條件的境內入區貨物、物品實施便捷進出區管理模式,便利貨物流轉,允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區內開展進口汽車保稅存儲、展示,促進文物回流等4項舉措。 四是延伸產業鏈條,打造檢測維修中心。包括允許區內企業開展保稅檢測和全球維修業務,支持再制造業,創新監管模式等3項舉措。 五是培育新動能新優勢,打造銷售服務中心。包括發展租賃業態,逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策,支持服務外包,支持期貨保稅交割,支持綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗等5項舉措。

  八、國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、 光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知

  【政策要點】為推動風電、光伏發電平價上網順利實施,對無補貼平價上網項目,《通知》提出了以下八項支持政策措施:一是避免不合理的收費,要求各地在土地利用及土地相關收費方面予以支持。二是鼓勵通過綠證獲得收益,平價上網項目可通過綠證交易獲得合理收益。三是明確電網企業建設接網工程,督促電網企業做好項目接網方案和消納條件的論證工作,做好接網等配套電網建設與項目建設進度銜接,保障項目建成后能夠及時并網運行。四是鼓勵就近直接交易,完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策,降低中間輸送環節費用,對分布式市場化交易試點項目交易電量,執行所涉及電壓等級的配電網輸配電價,核減未利用的高電壓等級輸配電價;對各類就近直接交易的可再生能源電量,減免政策性交叉補貼。五是執行固定電價收購政策,對風電、光伏發電平價上網和低價上網項目,按項目核準時的煤電標桿上網電價或招標確定的低于煤電標桿上網電價的電價,由省級電網企業與項目單位簽訂固定電價購售電合同,合同期限不少于20年,在電價政策的長期穩定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策,要求電網企業保障優先發電和全額收購項目電量,如發生限電,將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃,使項目通過發電權交易(轉讓)獲得補償收益。七是創新金融支持方式,鼓勵金融機構支持無補貼風電、光伏發電項目建設,合理安排信貸資金規模、創新金融服務、開發適合的金融產品,積極支持新能源發電實現平價上網;鼓勵支持符合條件的發電項目及相關發行人通過發行企業債券進行融資,并參考專項債券品種推進審核。八是在“雙控”考核方面調動地方政府積極性,動態完善能源消費總量考核支持機制,在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下,對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核,切實推動無補貼風電、光伏發電項目建設。(廣西經濟信息中心預測部)

責任編輯:潘曉東

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