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  2018-10-15 來源:

 

  近年來,我區大力實施創新驅動發展戰略,緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”,加速釋放工業企業研發創新活力,不斷促進產業發展提質增效。今年上半年召開的全區工業高質量發展大會,出臺一系列針對性政策文件,對創新驅動工業轉型升級作出了重要部署。為此,今后一個時期必須以科技創新激發內生動力,以創新驅動高質量發展。

  一、創新驅動是工業高質量發展的迫切需求

  (一)工業做大做強做優的迫切需求

  近年來,全區深入實施工業強桂戰略,雖然工業規模不斷擴大,部分工業核心技術處于全國領先,但工業總體規模仍然偏小,2017年工業增加值僅相當于全國的2.7%;新興產業規模小、貢獻弱,規模以上戰略性新興產業企業數僅占全部規上工業企業數的8.1%,相對多數省份屬偏低狀態,工業不大不強不優的格局沒有變。未來廣西工業要繼續做大做強做優,必須加強創新驅動作用,實現傳統產業改造提升和新興產業培育相結合,推進工業產業邁向中高端,實現工業綠色化、智能化的高質量發展水平。

  (二)應對工業經濟下行壓力的迫切需求

  今年以來,廣西工業下行壓力持續加大,上半年規模以上工業增加值僅增長3%,創1990年以來的最低水平。主要是由于工業傳統行業主要集中在低端低效的資源型產業和高耗能行業,受去產能和環保督查影響,工業傳統增長動能削弱。同時,高附加值的新興產業因創新能力不足導致在高端領域增長乏力。未來要有效對沖工業經濟下行壓力,必須以創新獨辟蹊徑,在高附加值、高科技含量的新興產業上培育形成新的增長動能,以新動能推動工業高質量發展。

  (三)保護生態環境質量的迫切需求

  近年來,國家和自治區層面的節能政策密集出臺,對生態環境保護的重視程度日益加大,中央突出加大生態環保督查和問責力度,迫使各地加快工業轉型步伐,著力保護生態環境質量。但當前全區資源型產業比重達78%,高耗能產業比重超過40%,單位GDP能耗仍高于廣東、浙江、重慶、四川等省份,給生態環境保護帶來較大壓力。未來在供給側結構性改革、高質量發展、生態環境承載能力趨緊的形勢下,全區要促進工業綠色轉型,必須大力實施創新驅動戰略,提升高技術產業和戰略性新興產業比重,實現工業向低碳經濟和循環經濟轉變,實現工業高質量發展。

  二、創新驅動工業高質量發展障礙重重

  (一)工業創新能力較弱、差距偏大

  據2017年中國區域創新能力報告,廣西創新能力綜合評分為21.19,排全國20位,與綜合評分37.66的浙江(排第5位)、30.05的重慶(排第8位)相比仍有不小差距。

  知識創新方面,全區的專利授權數、論文發表數與國內發達省份相比處于較低水平,專利授權數相當于北京的19%,國內論文發表數相當于北京的15%,國際論文發表數不到北京的4%;廣西與同處西部的重慶也存在差距,專利授權量、國內和國際論文發表量均低于重慶(見表1)。

    

  企業創新方面,廣西高技術企業只有296家(國家報告口徑),僅相當于浙江的12%;高技術企業占規上工業企業數的5.43%,低于浙江和重慶;規上企業R&D人員數為3.26萬人,僅占1.93%,排全國第28位(見表2)。

  

  市場創新方面,廣西技術市場市場交易額僅34億元,排全國25位,僅相當于北京的0.86%、浙江的17%,也低于同處西部的重慶,僅相當于重慶的23%(見圖1)。

  

  (二)工業研發能力不強、結構不優

  研發經費內部支出是通用的衡量企業自主創新的重要標志。2016年全區規上工業企業R&D經費內部支出為84.88億元,僅相當于全國的0.8%、上海的19%,也僅有西部地區重慶的1/2。研發投入強度為0.65%,低于全國平均水平2.11%,也低于重慶1.72%,而北京、上海、天津都在3%以上。全區研發投入結構不優,作為研發投入主體的大型企業投入強度僅為0.69%,北京、上海、天津等發達省份均超過1%,而中型企業和小型企業的投入強度更低,分別為0.24%、0.17%。特別是反映人力資源在研發活動中的投入程度的研發人員折合全時當量增長也比較緩慢,僅增長1%,低于全區工業企業研發人員數量增幅4.6個百分點。

  注:氣泡大小表示規上工業企業R&D經費內部支出絕對量

  

  (三)工業科技成果利用率不高、轉化率低

  從科研成果形式看,全區以論文、報告、專著為主的成果占據多數,大多發揮基礎性研究作用,難以解決工業企業生產中亟待解決的重大實際難題。從研究機構看,廣西高校、公益性研究機構、社會科學院等研究機構開展科研工作時重理論輕實踐、重學術輕應用,降低了科研成果的實用性。以高校為例,高校排名以學科建設、重點實驗室建設、學生規模、論文等為依據,忽略了科技成果轉化、科技產業化等實際應用需求。同時高校職稱評審機制不合理,職稱的評審條件主要以論文發表量、權威程度、參與項目情況,對科技成果推廣、應用和貢獻不作為參考標準。從轉化意愿來看,受研發成本較高、科技成果轉化時間較長影響,部分企業不愿意開展創新活動,部分開展創新活動的企業也不愿再投入大量經費吸收和轉化科研成果,導致科技創新仍然停留在實驗室階段。同時部分企業存在重技術引進、輕消化吸收的現象,沒有充分發揮后發優勢實現技術二次創新。

  三、以創新驅動工業高質量發展的對策建議

  (一)補強工業核心技術,夯實高質量發展基礎

  今年7月中央財經委員會第二次會議上習近平總書記強調“關鍵核心技術是國之重器,對推動高質量發展意義重大”。一是推動聯合協同攻關。徹底擺脫部門利益束縛,加強國有企業、民營企業等創新主體戰略、技術、標準等溝通協作,推動關鍵核心技術協同創新攻關。二是堅持開放創新兼容并蓄。重點加強與東盟、歐美等發達地區開展創新交流合作,支持外資機構在廣西設立技術研發機構,實現引資、引智、引技相結合。靈活整合所有資源,通過向先進經驗學習,提高廣西工業企業核心技術創新能力。三是實施技術標準化戰略。鼓勵支持行業龍頭企業主導或參與國家標準、行業標準的制定修訂,推進產業聯盟協調開展標準化建設,掌握產業技術標準話語權。

  (二)增加創新人才供給,強化高質量發展支撐

  人才是科技創新的核心主力,是新產品開發、技術升級的原動力。一是激發人才創新活力。充分調動企業家、專家學者、科技人員的創造性,為促進核心技術攻關多貢獻智慧和力量。建立適應核心技術發展的人事制度、薪酬制度,把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來,建立與之相適應的人才評價和激勵機制。二是增加本土創新人才。緊緊圍繞區內重點項目、重點企業人才需求,加大與廣西大學、廣西醫科大學等高等院校的平臺搭建工作,實現本土人才培養與人才輸送的無縫對接。三是完善人才保障服務。建立高端人才“綠卡”制度,在薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學等方面制定具有比較優勢的專項政策。強化傾斜政策,引導和促進人才到艱苦邊遠地區和基層一線創新創業。

  (三)優化科技創新機制,釋放高質量發展活力

  一是加強產權保護機制。加強新業態領域知識產權保護制度的修訂完善,健全知識產權保護體系。加大對知識產權侵權違法與不正當競爭行為的懲治力度,實行侵權懲罰性賠償制度。二是健全激勵機制。建立健全創新激勵機制,充分調動和激發企業、高等院校、科研院所、公眾的創新積極性。探索給予重要貢獻科技人員現金、股份或出資比例等獎勵和報酬,落實科技成果轉化所獲收益可按一定比例用于對科技人員獎勵的政策,對新增的國家級、省級技術轉移示范機構給予經費獎勵。三是完善轉移機制。設立科技成果轉化投資基金,發揮政府科技創新專項基金對科技成果轉化的引導作用,支持戰略性重大科技創新產業化前期攻關和示范應用。

  審 定:彭新永

  審 核:喻潁杰

  執 筆:楊叢叢

責任編輯:潘曉東

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