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  2013-03-07 來源:

 

  ——關于實施港航強桂戰略的思考

  推進北部灣經濟區新一輪開放開發,是我區趕超跨越發展的潛力所在、優勢所在、希望所在。我區應牢牢把握國家建設海洋強國和海運強國的重大歷史性機遇,把加快發展港航業、壯大港口經濟擺到事關全區發展全局的重大戰略位置,準確把握全球全國港航業發展的大勢,理清發展思路,明確目標任務,不失時機地實施港航強桂戰略,走出一條北部灣經濟區迅速崛起的新路子。

  1 充分認識實施港航強桂戰略的重大意義

  實施港航強桂戰略,是充分發揮我區作為中國-東盟國際大通道作用、提升在全國區域發展和對外開放總體格局中戰略地位的迫切需要。區位優勢是我區的一大優勢,實現趕超跨越發展很大程度上取決于區位優勢以及與此相連的國際大通道作用的充分發揮。目前我區交通主骨架基本形成,但國際大通道的功能還不完善,作用尚未得到充分發揮,一個主要原因是海上交通建設跟不上,北部灣港規模太小,港航業不發達,國際國內航線偏少,集疏運體系不完善,綜合競爭力和輻射帶動能力都比較弱。這就要求要把國際大通道建設的重點盡快轉到加快港航業發展和壯大港口經濟上來,著力提升北部灣港口的綜合競爭力。

  實施港航強桂戰略,是堅持實施沿海優先發展戰略、以沿海率先發展帶動內陸地區發展的迫切需要。沿海率先發展是經濟社會發展的內在規律和客觀趨勢。要集中力量把北部灣經濟區打造成我區發展的新高地和我國沿海發展的新一極,帶動西江經濟帶和資源富集區加快發展。實施港航強桂戰略,有利于促進沿海和內陸之間資源、技術、資金等要素的有效互動和優勢互補,實現江海聯動、陸海互動發展,是以沿海率先發展帶動內陸地區發展的重要保證。

  實施港航強桂戰略,是發展海洋經濟、加快轉變經濟發展方式的迫切需要。目前我區海洋經濟發展相對滯后,應把港航業和港口經濟作為海洋經濟發展的重點和新的經濟增長點來培育發展。我區能源匱乏,缺煤少油無氣,原煤、成品油、燃氣主要靠區外供應,能源消耗倒逼機制對加快轉變經濟發展方式的要求更加迫切。水運具有運能大、投資省、占地少、成本低、能耗小、污染輕、運價廉、綜合效益高的特點,是一種綠色運輸方式。實施港航強桂戰略,有利于促進經濟發展方式的轉變,降低能源資源消耗,發展低碳經濟,減少污染排放。

  實施港航強桂戰略,是深化泛北部灣經濟合作、構建海上東盟、維護國家主權的迫切需要。北部灣海域是我國保護開發南海資源、維護國家海洋權益的重要基地。建設重要國際區域經濟合作區,推進泛北部灣經濟合作,是我區肩負的歷史使命。目前北部灣港的規模過小,影響力太弱,遠不適應泛北合作和海上東盟的發展需要。我區要在泛北部灣經濟合作中有更大的作為,在維護國家主權中發揮更大的作用,很重要的一個方面就是盡快把北部灣港做大做強,把港航業作為北部灣經濟區新一輪全面開放開發的突破口來加以推進。

  實施港航強桂戰略,是順應全國沿海地區新一輪全面開放發展、改變我區港航業和港口城市落后面貌的迫切需要。當今,沿海各地都把港口建設作為新一輪開放發展的龍頭,掀起港口建設的新一輪熱潮。我區沿海港口發展與其他地區本來就有較大差距,如果再不采取超常措施,差距將會更大,在全國新一輪沿海地區全面開放發展中將處于更加被動的局面。此外,北海、欽州、防城港三市的規模都比較小,城市功能不完善,城市綜合競爭力比較低,實施港航強桂戰略,以港興市、以市促港,有利于推動北部灣城市群加快發展。

  2 明確實施港航強桂戰略的目標任務

  對實施港航強桂戰略的目標任務,筆者認為,可這樣表述:充分發揮我區作為中國—東盟國際大通道的作用,統籌北部灣港、西江黃金水道和出海出省出邊綜合交通運輸體系規劃、建設、運營和管理,以建設現代化港口群和發達航運產業為基本立足點,以發展臨港產業和現代物流為重點,以加快北部灣城市群和西江經濟帶建設為依托,以開放合作和體制機制創新為動力,著力構建北部灣港口體系、西江水運體系、江海聯運體系、集疏運體系、航運體系、港口經濟體系、通道經濟體系、服務保障體系八大體系,合力打造廣西東南亞物流樞紐和中國-東盟區域性國際航運中心,帶動產業經濟、城市經濟、外向型經濟發展,推動把北部灣經濟區建設成為我區發展的新高地和我國沿海發展新的一極,為加快富民強桂新跨越乃至西部大開發提供強力支撐。

  3 實施港航強桂戰略的主要舉措

  實施國際化、市場化、多元化戰略。這是全球全國港航業發展的共同規律和成功經驗,其實質是解決港航業發展的內在動力、外在動力和活力問題。我區港航業發展基礎比較差,要在短時期內實現趕超跨越發展,要靠擴大對外開放,以更加開放的思維、更加開放的觀念、更加開放的舉措,積極引進戰略投資者和戰略合作伙伴,廣借外力建設港口建設、開辟國際國內航線,加速國際化進程;要靠市場運作,多元投資、多元經營,積極引導和鼓勵各類投資主體參與投資,形成港口建設和航運業投資主體多元化,形成港口建設運營及臨港產業等其他業務多元發展。尤其要進一步擴大港航業的開放程度,鼓勵外來投資,引入地主港經營模式,吸引國際資本,學習先進的管理理念和技術,延伸和完善多元化航運服務體系,著力增強港口國際競爭力。

  實施信息化、集約化、低炭化戰略。這是全球全國港口發展的大方向,也是第四代港口發展的內在要求。我區港航業發展應高起點規劃、高起點建設,積極向綠色港口、科技港口、第四代港口方向發展。積極促進港航業信息化建設,打造港航公共信息服務系統,從技術上擴大港航業快速發展的空間。把生態文明理念貫穿港航業發展的全過程,提高岸線和土地資源利用率,強化集約發展和環境保護,推進“港、航、船”等各領域的節能減排,推進港航業綠色發展、循環發展,走出一條生態文明的港航業發展新路子。

  實施江海聯動、海陸互動戰略。這是以沿海率先發展帶動內陸地區發展的內在要求。通過開挖“平陸運河”把西江和北部灣連通起來,形成完整的江海聯運的運輸服務體系,實現江海聯動。統籌北部灣港、西江黃金水道和鐵路、公路、航空、管道運輸等綜合交通運輸體系及集疏運體系建設,實現港航聯動、港鐵聯動、港路聯動,促進沿海地區和內陸地區之間資源、技術、資金等要素的有效互動和優勢互補,以海陸聯動發展推動沿海地區率先發展,帶動西江經濟帶和資源富集區加快發展,達到動態均衡發展。

  實施港城聯動、港工互動戰略。這是全球全國港航業發展的一般規律和成功經驗。我區工業化、城鎮化水平比較低,尤其是沿海三市規模都比較小,臨港產業不發達,港口、產業、城市協調互動發展是必然的選擇。堅持以港興市、以市促港,港為市用、市以港興,港城互動、協調發展,推動北海、欽州、防城港三市加速發展,推動北部灣經濟區同城化一體化建設,推動北部灣城市群迅速崛起。堅持以港興工,促進臨港產業和臨港產業集群發展,促進西江經濟帶建設,大力培育航運服務產業,實現港航、商貿、旅游、臨港工業等產業協調發展,帶動港口經濟、通道經濟、開放型經濟和城市經濟加快發展。

  實施品牌化戰略。品牌是港航產業競爭力的重要組成部分。要高度重視港航產業的品牌化建設,加快沿海、沿江港口的資源整合,創建國內資源節約型、環境友好型示范港口品牌,培育本土航運龍頭企業、骨干企業,打造航運旗艦品牌,唱響廣西北部灣港國際品牌。

  實施自由港和無水港戰略。北部灣港的優勢在中國-東盟自由貿易區,腹地在大西南。應充分發揮作為中國-東盟國際大通道作用及中國-東盟開放合作重要平臺、重要橋梁和重要基地的作用,用好中國-東盟自由貿易區建成機遇,完善和整合欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心、北海出口加工區、東興開放開發試驗區等海關特殊監管區域和開放區的政策功能,在欽州保稅港區適時開展建立面向東盟的自由貿易港的改革探索,打造自由通航、自由貿易的寬松口岸環境,拓展保稅港區功能,增創政策制度和體制機制新優勢,促進北部灣港國際化。應充分發揮西南地區出海大通道作用,在通道沿線城市建設無水港,把港口功能延伸到內陸、拓展到大西南,真正發揮廣西北部灣港口雙向連接國際市場和國內市場尤其是東盟與大西南市場物流樞紐作用。

  (作者:黃志勇   廣西社會科學院副院長、研究員)

責任編輯:許燕裕

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