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  2012-09-15 來源:

 

《第三屆西南論壇:GMS合作二十年回顧與展望》國際學術研討會論文

廣西的奇跡:對外開放新思路及參與GMS新舉措

  作者:黃志勇   中國社會科學院科研局/學部工作局副局長、廣西社會科學院副院長 

  大湄公河次區域經濟合作(GMS)20年來成果豐碩,為消除貧困、促進GMS各國經濟社會發展發揮了積極作用。廣西2005年加入GMS以來,充分運用中國-東盟博覽會重要平臺,積極參與GMS等國際國內區域合作,深入實施以東盟為重點的開放戰略,以大開放促進大合作促進大發展,在中國-東盟交流合作中的戰略地位明顯提升,參與GMS合作取得重大進展,合作領域不斷拓寬,合作內容不斷豐富,合作空間不斷擴大,合作層次不斷提高,合作機制不斷建立,為GMS合作作出了應有的貢獻。本文擬從宏觀角度闡述廣西對外開放新思路所創造的奇跡,以及參與GMS合作的新成效及新舉措。

  一、廣西對外開放新思路所創造的奇跡

  廣西壯族自治區地處中國南部,背靠大西南,毗鄰粵港澳,面向東南亞,沿海、沿邊、沿江,是中國西南地區最便捷的出海大通道,是中國與東盟的國際大通道,是中國與東盟開放合作的前沿窗口。2011年末,廣西土地面積23.67萬平方公里,在全國排第9位;總人口5199萬人,在全國排第11位;經濟總量(GDP)11700億元,在全國排第18位。廣西的土地面積、人口和GDP分別占GMS總面積的10%、20.8%和21.5%。廣西在中國與東盟開放合作、在大湄公河次區域經濟合作(GMS)中具有不可替代的戰略地位和作用。

  很長一個時期,廣西在國內外的形象是一個“老、少、邊、山、窮”地區。但是,進入新世紀以來尤其是2004年以來,廣西的這種面貌發生了根本性的改變,一躍成為中國對東盟開放合作的前沿窗口、國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺,在中國區域發展總體戰略和互利共贏開放戰略中的地位作用明顯提升。

  這種變化緣自于2004年以來廣西發展史和開放史上發生了三件大事:一是2004年中國-東盟博覽會和中國東盟商務與投資峰會永久在南寧舉辦;二是2005年廣西加入大湄公河次區域經濟合作;三是2008年廣西北部灣經濟區全面開放開發上升為國家戰略。

  廣西以這三件大事為契機,深入實施互利共贏開放戰略和區域合作戰略,走出一條開放主導后發跨越發展新路子,創造了三大奇跡:

  一是中央戰略地方化,舉全區之力辦好中國-東盟博覽會,把中央的和平發展戰略、外交戰略落到實處,轉化為廣西開放發展的強大動力。把中國-東盟博覽會打造成為中國與東盟政治、經貿、外交、文化等各領域各層次交流合作的重要機制和重要平臺,有力地服務了國家周邊外交戰略,有力地服務了中國-東盟自由貿易區建設,有力地服務了中國與東盟各領域各層次的交流合作,有力地促進了大湄公河次區域經濟合作,也極大地提升了廣西在中國-東盟交流合作中的戰略地位與作用,極大地提升了廣西在國際國內的知名度和影響力,極大地促進了廣西的對外開放和加快發展。廣西的開放因中國-東盟博覽會開創了新局面,廣西的經濟因中國-東盟博覽會進入新的發展階段,廣西的戰略地位和軟實力因中國-東盟博覽會得到明顯提升。

  二是地方戰略中央化,把廣西北部灣經濟區上升為國家戰略,著力構建國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新一極。堅持北部灣經濟區優先發展,加快推進北部灣經濟區大產業大港口大交通大物流大旅游大招商大文化發展,積極推動泛北部灣經濟合作,加快把北部灣經濟區建設成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。目前臨海產業集群逐步形成,億噸大港已經建成,交通等基礎設施日益完善,保稅物流體系初步形成,開放合作不斷深化,泛北部灣經濟合作務實推進。對國內,東中西良性互動、共同發展的格局已經形成。對國際,國際區域經濟合作新格局也初步形成。北部灣經濟區已經成為廣西開放發展的龍頭和支撐西部大開發的戰略高地。在推動北部灣經濟區率先發展的同時,加快建設西江經濟帶,加快桂西優勢資源開發,“兩區一帶”區域協調發展新格局初步形成。

  三是區際開放國際化,正確處理對內開放與對外開放、國際區域合作與國內區域合作的關系,著力提升廣西區際開放水平和國際化水平。堅持拓寬視野、敞開大門,把參與國際區域合作與國內區域合作、擴大對外開放與擴大對內開放結合起來,實行積極主動的開放戰略,不斷拓展新的開放領域和空間,在更大范圍分享發展機遇,在更廣領域聚集發展要素,在更高層次拓展發展空間。在辦好中國-東盟博覽會、積極融入中國-東盟自由貿易區、務實推進泛北部灣經濟合作、中越“兩廊一圈”合作,深度參與大湄公河次區域合作等國際區域合作、泛區域合作、次區域合作的同時,加強了同周邊省區市和大西南的合作,主動融入泛珠三角合作,不斷深化桂港、桂澳合作,拓展桂臺經貿合作和文化交流,扎實推進央企入桂、民企入桂,有效對接長三角、環渤海等國內區域合作。不斷完善區域合作機制,拓寬合作領域,提高合作層次,增強合作實效,不斷提升廣西區際開放水平和國際化水平。

  這三大奇跡,使廣西開放型經濟快速發展,經濟總量迅速擴張,經濟發展進入新階段。近10年來,通過利用舉辦中國-東盟博覽會、參與大湄公河次區域合作、泛北合作、泛珠合作、桂臺合作等,積極引進來、走出去,大力發展開放型經濟,招商引資、承接產業轉移、對外貿易快速發展,經濟外向度和國際化程度明顯提高,全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步形成。先后引進了上汽集團、美國通用、中國鋁業、中國石化、中國石油、中國聯通、大唐集團、華潤集團、信發鋁業、東風汽車、武漢鋼鐵集團、中國廣東核電集團等一大批大企業、大集團,采用國內外先進技術和設備,興建了大批技術先進、規模較大的現代工業企業,產業結構得到優化升級,現代產業體系逐步建成,工業化水平明顯提升,邁入工業化中期階段。2003-2011年廣西實際利用外資年均增長18.8%,外貿進出口總額年均增長28.2 %,經濟年均增長13.4 %,2011年廣西經濟總量(GDP)突破萬億元大關,達1.17萬億元,全社會固定資產投資、全部工業總產值、規模以上工業總產值及主營業務收入、各項存款和貸款余額等經濟指標也超過萬億元。

  這三大奇跡,深刻改變了廣西發展的面貌,使廣西的區情發生了一系列深刻變化。其中最顯著的變化就是:廣西從一個相對封閉、邊遠的少數民族自治區一躍成為中國對東盟開放合作的前沿和窗口,成為連接多區域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。這個變化有效地提升了廣西在中國區域發展總體戰略、互利共贏開放戰略中的地位和吸引力、影響力、競爭力,帶動了廣西全方位對外開放,加快了經濟社會發展,使廣西經濟進入黃金發展期,呈現九大發展趨勢:經濟總量呈迅速擴張趨勢,經濟發展呈加快轉型升級趨勢,產業發展呈融合協同趨勢,城鎮化進程呈加快趨勢,經濟增長呈協調拉動趨勢,民營經濟呈快速成長趨勢,區域發展呈產業、要素加速集聚趨勢,現代化綜合交通運輸體系呈加速形成趨勢,保障和改善民生呈日益加強趨勢。廣西開放的環境、發展的條件發生了重大變化,尤其是開放的意識、開放的觀念已經深入人心,廣西的經濟發展和對外開放已經站在新的歷史起點上。

  二、廣西參與GMS合作的新成效

  1992年大湄公河次區域合作(GMS)機制啟動20年來,在亞洲開發銀行和各成員國的共同努力下,GMS合作穩步推進,成果豐碩,為消除貧困、促進GMS各國經濟社會發展發揮了積極作用。中國政府為GMS合作提供力所能及的資金支持,并積極參與交通、電力、電信、環境、農業、人力資源開發、衛生、旅游、貿易便利化和投資、禁毒等領域的合作,并取得重要進展。中國與GMS國家之間雙邊貿易與投資呈現出良好的發展勢頭。

  廣西2005年正式參與GMS合作。作為中國的一個重要省分,作為GMS一個新的重要成員,自2005年參加GMS以來,廣西堅持貫徹中央對外開放的基本國策、和平發展戰略方針、周邊外交戰略方針,以及GMS合作戰略框架和行動計劃,把積極參與GMS合作作為擴大對外開放的重要組成部分,充分運用中國-東盟博覽會等重要合作平臺,以交通、貿易、旅游、農業、衛生、人力資源開發等為重點合作領域,推進一批重點項目參與開發與建設,與GMS的合作領域不斷拓寬,合作內容不斷豐富,合作空間不斷擴大,合作層次不斷提高,合作機制不斷建立,各領域的合作都取得重大進展。

  (一)互聯互通建設取得明顯進展

  近幾年,廣西實施交通優先發展戰略,持續掀起交通建設新高潮,特別是2009年中央提出發展與東盟的互聯互通及2010年12月中國交通運輸部和亞洲開發銀行共同主辦的大湄公河次區域(GMS)交通論壇第十四會議在南寧召開以來,廣西把加強與GMS各方在交通領域的合作、共同推動GMS次區域內綜合交通運輸體系構建、實現區域交通運輸一體化作為參與GMS合作、深化與東盟合作、擴大對外開放的重要戰略任務和戰略舉措來抓緊抓好,推動南寧至新加坡陸路大通道建設。廣西出海出省出邊通道建設和通往東盟的鐵路、公路、海港、空港建設明顯加快。

  鐵路方面。目前廣西境內與東盟連接的鐵路通道初步形成南、中、北三條通道的錐形。北通道中德保至靖西鐵路已全線鋪軌;中通道南寧至越南河內鐵路南寧-憑祥段擴能改造項目2010年已開工建設;南通道沿海鐵路南欽、欽防擴能改造與防城-東興鐵路連通項目也已開工。2011年南寧至欽州高速鐵路正式鋪軌,南寧火車東站開工建設,將打造成為面向東盟的國際性交通樞紐。

  公路方面。2011年廣西高速公路總里程2754公里。廣西積極推進連接越南及大湄公河次區域各國的公路網絡建設。那坡經平孟、靖西經龍邦、大新經碩龍、龍州經水口往越南高平方向,寧明經愛店往越南諒山方向,憑祥至浦寨、憑祥至平而關等連接口岸的高等級公路均已通車。到2011年,廣西通往越南所有一類口岸的公路全部實現高等級化。廣西利用亞行貸款4.52億美元建設了防城港二期工程、南寧—友誼關高速公路、南寧(壇洛)—百色高速公路3個項目。利用亞行貸款3億美元建設的百色—隆林高速公路項目已于2011年1月27日正式建成通車。2009~2010年廣西投資11.73億元,加快建設憑祥市、東興市、防城港市防城區、靖西縣、那坡縣、寧明縣、龍州縣、大新縣邊境地區的交通等基礎設施,這是廣西積極參與大湄公河次區域經濟合作、推進邊境城市發展的重要舉措。此外,將百色—河池高速公路納入廣西參與GMS合作項目規劃。

  沿海港口方面。加快廣西北部灣港建設步伐,2011年已建成萬噸級以上泊位57個,港口吞吐能力達到1.37億噸。廣西沿海港口與世界主要國家港口建立貿易往來,開辟了至港澳、東盟國家主要港口及中國沿海主要港口的集裝箱航線航班。

  航空方面。2011年南寧機場與GMS國家已全部通航。

  (二)中國-東盟博覽會等合作平臺在GMS全方位合作中的重要作用日益擴大

  廣西目前重要開放合作平臺主要有:中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、中國-東盟自由貿易區論壇、泛北部灣經濟合作論壇等。這些開放合作重要平臺對促進中國與東盟合作、GMS合作都發揮著重要的作用。

  中國-東盟博覽會是由中國商務部、東盟10國經貿主管部門以及東盟秘書處共同主辦的,以“促進中國-東盟自由貿易區建設、共享合作與發展機遇”為宗旨,集貨物貿易、投資合作、服務貿易、高層論壇和文化交流于一體,服務全國、服務東盟、面向世界的綜合性博覽會,為中國和東盟各國提供了雙向互動的重要合作平臺。“兩會”期間,除了商品博覽、經貿洽談外,還舉辦南寧國際民歌節開幕晚會、風情東南亞晚會等一系列豐富多彩的活動,增進中國與東盟之間的友誼和交流。中國—東盟博覽會深化了中國與東盟各國的交流與合作,顯示出“10+1>11”的效應,已經成為中國與東盟國家之間政治、外交、經貿、文化等各領域交流合作的平臺。到2011年,中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會已成功舉辦了八屆,共有42位中國和東盟國家領導人、1500多位部長級貴賓出席博覽會。8年來共舉辦200多個高層會議和論壇以及相關活動,共有31.6萬名客商參會,貿易成交額116.9億美元,簽約合作項目投資額491.7億美元,簽約國內合作投資額4759億元人民幣。博覽會對中國-東盟自由貿易區建設和廣西與GMS各國的投資貿易合作產生了積極的作用。廣西正以舉辦中國—東盟博覽會為契機,打造中國—東盟貨物貿易平臺、投資合作平臺、高層論壇平臺、文化交流平臺,以增進中國與東盟的相互了解,促進各國之間的商品、服務、投資的雙向流動,加快區域經濟一體化進程。為中國企業走向GMS和GMS企業進入中國架起合作的橋梁、交流合作的平臺。

  泛北部灣經濟合作論壇以“共建中國-東盟新增長極”為宗旨,已成功舉辦7屆,對推動泛北部灣經濟合作起到了積極的作用。近幾年,論壇先后研討了“南寧—新加坡通道建設”、“泛北部灣航運、港口、物流合作”、“泛北部灣區域聯通與跨境合作”等議題,論壇期間,廣西北部灣港務集團與泰國、柬埔寨等GMS國家的主要港口簽訂一系列合作協議,取得務實成效。

  中國—東盟自由貿易區論壇是為慶祝和紀念中國—東盟自由貿易區的建成,由中國國務院總理溫家寶在2009年10月24日第十二次中國與東盟領導人會議上倡議舉辦的。2010年1月中國—東盟自由貿易區論壇在南寧成功舉辦,增進中國與GMS交流,有利于中國與GMS共享自由貿易區建成機遇,攜手應對金融危機,共同促進本地區繁榮發展。2012年中國—東盟博覽會期間將同時舉辦第二屆中國—東盟自由貿易區論壇。

  (三)人力資源培訓和教育文化交流合作成效顯著

  廣西高度重視與GMS成員國的教育文化交流合作,積極爭取中國與東盟在南寧成立一系列基地、協會和培訓中心。中國—東盟青年干部培訓基地、中國—東盟婦女培訓中心、中國—東盟青少年培訓基地、中國—東盟人才資源開發與合作廣西基地、中國—東盟法律培訓基地、中國—東盟農資協會等相繼落戶南寧,為廣西開展與GMS人力資源培訓和教育文化交流創造了條件、發揮了作用。2008年和2009年中國-東盟女婦女培訓中心分別為老撾客緬甸培訓40名高級婦女干部;中國—東盟青年干部培訓基地每年為GMS國家舉辦青年干部培訓班,來自老撾、越南、緬甸、柬埔寨和泰國的青年干部參加了培訓。

  廣西充分利用廣西民族大學東南亞語種人才培養基地及廣西大學、廣西醫科大學優勢學科的優勢,建立中國-東盟人才開發與合作廣西基地。這幾年到廣西高校來學漢語的GMS留學生成倍增加。廣西還在相關國家建設了一批孔子學院,加大為周邊國家培養漢語人才的力度。自2008年以來,每年派出100多名國際漢語教師志愿者赴泰國教授漢語,廣西民族大學和廣西師范大學開辦了多期教師培訓班,對來自GMS國家的100多名漢語教師進行了培訓。廣西正在建設面向GMS國家的國際教育基地和人力資源開發中心。

  (四)貿易與投資及產業合作合作發展勢頭良好

  貿易與投資方面。2011年廣西與GMS國家的貿易額為79.27億美元,同比增長45.4%,占與東盟貿易額的82.9%。相比2005年,貿易額增長68.81億美元,增幅為657.8%。截至2010年年底,GMS國家在廣西共成立三資企業156家,實際利用外資金額2.86億美元;廣西對GMS各國投資項目數共計158個,中方出資額2.31億美元。廣西共有11個項目得到亞行資金支持,開竣工項目9個,亞行計劃投入資金14.06億美元,已到位資金11.14億美元。投資和貿易更為便利,廣西各口岸積極落實GMS通關便利化措施,完善口岸物流設施,推進“電子口岸”工程,加強“一站式通關”建設,提高通關效率。

表 1 2011年廣西對大湄公河次區域五國的進出口對比統計表
單位:萬美元 ,%

國別

2011

占對GMS

進出口

2005

占對GMS

進出口(%

2011年比2005年增幅(%

緬甸

進出口

進口

出口

5619

890

4730

0.7

0.51

0.76

177

-

177

0.17

0

0.26

3074

-

2572

柬埔寨

進出口

進口

出口

1771

30

1741

0.22

0.02

0.28

313

12

301

0.30

0.03

0.44

465

233

478

老撾

進出口

進口

出口

894

474

420

0.11

0.27

0.07

56

13

44

0.05

0.04

0.06

1496

3546

855

泰國

進出口

進口

出口

26972

10833

16139

3.4

6.2

2.6

5378

1352

4026

5.14

3.78

5.84

402

701

300

越南

進出口

進口

出口

757460

161342

596118

95.56

92.96

96.28

98741

34354

64388

94.40

96.15

93.4

667

370

826

大湄公河次區域(合計)

進出口

進口

出口

792716

173568

619148

100

100

100

104600

35731

68936

100

100

100

658

386

798

  資料來源:廣西自治區商務廳

  產業合作方面。廣西非常重視與GMS國家的農業合作。廣西積極開展與GMS國家的農業合作和對外交流,支持和鼓勵農業企業“走出去”參與開發與合作。廣西承擔了農業部下達的中國—東盟農業合作“走出去”項目柬埔寨農村沼氣示范和推廣項目,實施了越南甘蔗種植加工和劍麻種植基地項目,在老撾合作建設果蔬新品種試種基地、木薯種植開發等項目,在緬甸實施了雜交玉米試種基地、劍麻種植開發等一批農業項目。廣西還把農業技術、水稻栽培技術傳授到柬埔寨,在糧食加工方面也有一些合作項目。

  在旅游合作方面。廣西積極組織實施由中方牽頭的越東北與廣西邊境喀斯特山海旅游區項目,GMS區域國家和地區旅游高層行政官員、高層教育管理人員的培訓項目,地區性民族文化和傳統民俗的保護、傳承與旅游利用項目,環北部灣濱海旅游帶建設項目等4個戰略性項目。2011年,廣西共接待入境旅游者302.79萬人次,同比增長21.0%,國際旅游(外匯)收入1052億美元;接待國內游客17257.4萬人次,國內旅游收入1209.46億元人民幣;旅游總人數達1.76億人次,旅游總收入達到1277.81億元。2011年到越南旅游的中國游客增加了56.5%,其中廣西口岸到越南旅游人數最多,作為廣西旅游業中的一大亮點,中越邊境旅游一直是廣西全力打造的特色旅游產品。廣西與越南旅游合作已經有10多年的基礎,廣西與越南河內、廣寧、諒山三省簽署了《中越邊境旅游管理合作備忘錄》,合作開拓越南北部至廣西南部跨國旅游市場。2011年3月,廣西正式實施了公民參團赴越南邊境旅游辦理出入境通行證即時受理,當天辦結工作制。目前,每年通過廣西進入越南的中國游客占到越南旅游的中國游客總數的70%以上。東南亞既是廣西公民出國旅游最重要的目的地,也是廣西重要的客源市場。

  (五)與緬甸的經貿合作進入快速發展新階段

  以往廣西與GMS經貿合作重點主要是越南,近幾年廣西不斷拓寬合作空間,深化與GMS其他成員國的經貿合作,與緬甸的經貿交流與合作進入加快發展的新階段,雙邊貿易額由2003年的97萬美元迅速擴張到2011年的5619萬美元,9年間增長近57倍。2012年3月30日,廣西組織100多家企業、近500人參加的經貿代表團,在仰光舉辦2012廣西(緬甸)商品博覽會,廣西緬甸展是中國在緬甸所辦展覽中展品種類最全、規模最大的一場展會,也是中國在緬甸舉辦展覽中影響力最大的一次展會。同期在仰光舉行的廣西—緬甸投資貿易洽談會暨項目簽約儀式上,廣西與緬甸共簽訂22個合作項目,總金額達2.92億美元。期間,廣西政府與緬甸商務部簽署《關于進一步加強經貿合作的協議》,雙方相關部門簽署農業、旅游、礦產資源開發以及聯合勘探等方面的合作協議。廣西旅游大篷車還在仰光舉行旅游推介會,雙方今后將從人才培養、旅游投資、旅游企業之間合作等方面進行全方位交流與合作,讓更多的緬甸民眾了解廣西,并到廣西旅游。廣西對緬甸的投資也有新進展。廣西與緬甸成功開展劍麻種植合作,以及雜交水稻高產試種示范、玉米制種試種和哈密瓜試種等。緬甸在廣西的投資也實現零的突破,目前在廣西投資的緬甸企業有3家,合同外資金額199萬美元,實際到位資金57萬美元。緬甸是第九屆中國—東盟博覽會主題國,緬甸已確認將由總統吳登盛率團出席2012年9月于南寧舉行的第九屆中國—東盟博覽會,并舉行開館儀式。

  三、 廣西參與GMS合作的新舉措

  當前,大湄公河次區域政治、經濟、外交形勢總體平穩,大湄公河次區域在國際地緣政治、地緣經濟中的戰略地位明顯提升,美、日、印等區域外大國紛紛加大對湄公河流域國家和次區域合作的介入力度,次區域國際關系出現大國博弈的新格局,同時次區域非傳統安全問題日益凸顯,GMS合作面臨著新的形勢、新的挑戰和新的任務。

  2011年12月召開的大湄公河次區域合作第四次領導人會議通過的聯合宣言《超越2012:面向新十年的戰略發展伙伴關系》和《大湄公河次區域合作新十年戰略框架》,為GMS未來十年的合作發展確定了大方向,規劃了新藍圖。

  未來十年,GMS合作要實現三大目標:一是推動次區域一體化進程,促進繁榮、公平發展;二是在完善基礎設施互聯互通的基礎上,為跨境貿易、投資、旅游等合作創造有利的政策環境;三是關注自然環境和社會因素,促進次區域可持續發展。

  未來十年,GMS合作要推進八大優先合作領域:一是推動GMS經濟走廊發展;二是繼續加強公路、鐵路等交通基礎設施互聯互通;三是加強能源合作;四是完善成員國電信網絡聯通;五是推動本地區成為單一旅游目的地;六是促進農業領域可持續發展;七是加強環境領域合作;八是繼續推進人力資源開發合作。

  未來十年,中國將從五個方面重點加強與GMS合作:一是就交通、航運、信息、電網等領域開展全方位、多層次的互聯互通合作;二是以工業園區和經貿合作區為重點推進運輸便利化和經濟走廊發展;三是加強環保、農業、科技、人力資源培訓合作;四是增強次區域合作的資源動員能力;五是鼓勵地方政府和私營部門積極參與次區域合作。

  未來十年,廣西將加快實施富民強桂新跨越,進一步突出在國際國內區域發展中的戰略地位,進一步深化以東盟為重點的開放合作,進一步整體提升經濟發展國際化水平,以新思路、新舉措積極參與GMS等國際國內區域合作,以大開放大合作促進大發展大跨越。

  (一)推動互聯互通建設取得新進展

  廣西將用10年左右的時間建成以南寧國際綜合交通樞紐為中心,以海港、空港為龍頭,以泛北部灣海上、南寧-新加坡陸路和南寧通往東盟國家航空三大通道為主軸的出邊出海國際大通道體系。鐵路方面,目前在建鐵路項目21個,建設總里程2500公里,將從憑祥、東興、水口、龍邦口岸打通與東盟各國的聯系,建立中國-東盟國際大通道。公路方面,目前在建高速公路項目25個,建設總里程2623公里,將強化廣西與越南及東盟其他國家的互聯互通基礎設施建設,加快連接華南、西南、華中、通往東盟和區內沿海港口、出省、出境公路建設。港口方面,廣西北部灣港2015年貨物吞吐量將達到3億噸以上,滿足廣西及西南地區與東盟國家之間貨物交流要求。同時,加快西江航運建設,建成南寧-梧州2000噸級航道。航空方面,將南寧機場打造成面向東盟的門戶樞紐機場,將桂林機場建設成為國家重要的旅游機場,形成以南寧、桂林兩個國際機場為主,北海機場為輔,連接東盟各國大中城市的四通八達、快速便捷、安全舒適的現代化航空通道。

  廣西將繼續支持和鼓勵國內企業“走出去”,參與越、老、緬、柬等國家國內的基礎設施建設項目,共同加快對交通走廊沿線的公路、鐵路、橋梁、港口、機場和口岸建設及改造,逐步實現廣西與GMS國家間基礎設施的互聯互通和電訊、信息網絡化。廣西還將在推進農村通信發展、促進寬帶網絡部署、開展信息通信技術合作、完善信息通信人力資源開發等方面與GMS國家進行深入合作,以提高GMS信息通信業整體發展水平。

  廣西還將在GMS便利客貨跨境運輸協定(CBTA)和貿易投資便利化戰略行動框架下,重點推動廣西與GMS國家的運輸和通關便利化。支持廣西口岸建設和開放工作,推動將廣西口岸建設納入GMS合作規劃。

  (二)推動開放合作平臺在GMS合作中發揮新作用

  廣西將繼續辦好中國-東盟博覽會、中國—東盟自貿區論壇、泛北部灣經濟合作論壇;承辦各類大型經貿促進活動和經濟走廊論壇、跨境經濟合作區論壇等專業性交流活動;支持中越邊境地區開展商貿旅游博覽會、商品交易會和國際旅游文化節等一系列地方性的交流活動與平臺。積極爭取更多的中國—東盟合作機制和機構落戶廣西,建立廣西與大湄公河次區域(GMS)各國更為緊密、廣泛、務實、有效、共贏的官方、半官方,多、雙邊合作機制。爭取將GMS經濟合作領導人會議、部長級、高官會議、經濟走廊論壇等機制性活動放在廣西舉辦。同時,推動將廣西的相關合作項目和需求納入GMS機制內。

  務實推進泛北部灣經濟合作,把泛北部灣經濟合作打造成為中國-東盟自由貿易區建設的大框架下又一個重要的次區域合作,通過泛北部灣經濟合作促進泛珠三角、全國與GMS、與東盟各國的合作。同時深度參與 “兩廊一圈”合作。

  (三)以重點開放開發區建設推動與GMS經貿合作取得新成效

  加快把廣西北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區。廣西北部灣經濟區作為溝通GMS和中國東南部沿海發達地區、中國西南地區的樞紐,有條件成為中國-東盟的新“增長極”,在GMS合作中發揮更大的作用。廣西將深入實施廣西北部灣經濟區發展規劃,大力推進產業、港口、交通通信、城鎮、保稅物流等一體化,深化改革開放,擴大以東盟為重點的開放合作,加大科技創新,統籌城鄉發展,加快形成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心,建設成為具有全國影響的經濟增長極和重要國際區域經濟合作區,推動中國與GMS深化合作。

  積極推進東興國家重點開發開放實驗區建設。中國國家發展和改革委員會2012年8月17日在廣西舉行重點開發開放試驗區建設實施方案啟動儀式,標志著廣西東興等國家重點開發開放試驗區建設進入實質性的全面實施階段。東興試驗區將建設成為深化中國-東盟戰略合作的重要平臺、沿邊地區重要的經濟增長極、通往東南亞國際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區。主要布局國際經貿區、港口物流區、國際商務區、臨港工業區、生態農業區等,拓展與越南等GMS國家的交流合作,提高對外貿易水平。

  積極推進跨境經濟合作區建設。一是憑祥—同登跨境經濟合作區,服務越南與中國中部和東部發達地區的合作;二是東興—芒街跨境經濟合作區,服務越南與中國珠江三角洲和北部灣沿海地區的合作。目前,廣西境內的憑祥綜合保稅區、憑祥—同登跨境經濟合作區、東興—芒街跨境經濟合作區等跨境合作和保稅物流體系正在加快建設并逐步發揮了作用。

  此外,廣西還將加強與GMS的農業合作,積極探索開發經濟走廊沿線地區特色農業產業帶。

  (四)以新舉措促進與GMS文化交流取得新成績

  廣西與GMS文化交流具有天然優勢,廣西與GMS國家擁有地緣、語緣、親緣上的“三緣”優勢,廣西壯、侗民族與GMS的泰、佬、撣諸民族的文化具有相似性。廣西將加快推進對東盟文化交流,不斷擴大與東盟國家在教育衛生、文化體育、廣播影視、新聞出版等方面的交流合作,實施 “廣西與東盟文化合作行動計劃”,加快推進中國-東盟文化交流培訓中心建設,繼續舉辦好中國─東盟文化產業論壇、中國─東盟書展、中國─東盟電視論壇等活動,構建中國─東盟10+1博物館合作聯盟,打造中越邊境文化藝術節,籌辦中國─東盟文化產業展覽、中國─東盟電影展映等。

  廣西還將加強國際文化市場信息服務和對外文化交流研究,把中國—東盟圖書展銷暨版權貿易洽談會、電視欄目“尋找金花”、山水實景演出以及邊境文化交流等打造成對GMS等東盟國家文化交流品牌。

  結 語

  廣西作為中國參與GMS合作的前沿,自2005年以來,高度重視與GMS的合作,充分發揮中國-東盟博覽會等重要開放合作平臺,深化與GMS各國的合作,務實推進交通、口岸基礎設施建設,不斷擴大貿易與相互投資,加快推進跨境經濟合作區建設,深化與越南邊境四省聯合工委合作機制,積極參與GMS南北經濟走廊東線、中越“兩廊一圈”和南新走廊建設,促進運輸貿易便利化,與GMS在交通、能源、旅游、農業等重點合作領域實施了一批重點合作項目,取得了顯著成效。廣西與GMS各國合作關系不斷深化,在參與和推動GMS合作方面作出了重要貢獻。下一步,應認真借鑒GMS的主要做法和成功經驗,積極探索泛北部灣經濟合作機制,將其打造成為中國-東盟自由貿易區建設的大框架下又一個重要的次區域合作,與GMS合作功能作用優勢互補,并把推進泛北部灣經濟合作與參與GMS合作有機地結合起來,加快南新走廊建設,共同促進中國-東盟自由貿易區深入建設,共同促進中國-東盟戰略合作伙伴關系的深入發展。

  注:本文系“廣西實施大開放戰略課題研究”階段性成果。

  主要參考文獻

  1.中國國家發改委等:《中國參與大湄公河次區域合作國家報告》(2011)。

  2.中國外交部:《中國-東盟合作:1991-2011》,新華社北京2011年11月15日電。

  3.劉稚主編:《大湄公河次區域合作發展報告》(2011-2012),社會科學文獻出版社2012年6月第1版。

  4.張蘊嶺主編:《中國與世界:新變化、新認識與新定位》,中國社會科學出版社2011年12月第1版。

  5.張蘊嶺主編:《國際熱點問題報告》,中國社會科學出版社2011年6月第1版。

  6.黃志勇:“實施以開放為主導的跨越式發展戰略”,《廣西日報》2012年9月6日第10版。

責任編輯:許燕裕

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